各鎮人民政府，縣直各有關單位：?

《黎城縣2024年農業生產托管服務試點工作組織實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。?

黎城縣人民政府辦公室

2024年9月19日

（此件公開發布）?

2024年黎城縣農業生產托管服務試點工作

組織實施方案

為扎實推進農業生產托管試點工作順利實施，結合我縣農業生產實際，特制定本方案。

一、基本情況

（一）農業生產基本概況

全縣轄8鎮173個行政村12個社區，常住人口13.4萬人，耕地28.8萬畝，是華北地區比較典型的兩年三熟區。小麥、玉米、谷子是縣內主要糧食作物；尖椒、大豆、油葵是主要經濟作物；農特產主要有核桃、柿子和花椒。

2023年糧食種植面積23.38萬畝，其中玉米19.59萬畝，小麥1.19萬畝，大豆1.1萬畝，谷子0.81萬畝，高粱0.57萬畝；糧食總產量達6.03萬噸，其中玉米5.24萬噸，小麥0.36萬噸，大豆0.14萬噸，谷子0.1萬噸，高粱0.17萬噸。

截至2023年12月底，全縣注冊登記的農機專業合作社27家，各類農機具保有量26035臺（套），其中大中型拖拉機783臺，玉米聯合收割機215臺，農機具配套比達1:2.5，主要糧食作物綜合機械化水平達79.78%。

（二）農業生產托管發展情況

黎城縣當前的服務組織主要包含農民合作社、農業企業、農村集體經濟組織等，涵蓋種植、養殖、農機、農副產品加工等領域。連續6年實施中央財政補貼農業生產托管試點項目，全縣農業生產托管服務組織的建設和服務效益顯著提升，農業服務的現代化水平和全程機械化水平顯著提升。

（三）工作基礎

為充分拓展、延伸黎城縣農業生產托管服務示范，在探索創新“432點餐式”運營模式和“1+6+N”農業生產托管模式的基礎上，2021年開始通過引進專業化農業生產托管專家、技術團隊和新的技術、服務模式，依托農村土地承包確權數據，探索打造“一張圖、一個庫、一套系統、一批服務”的數字“黎城模式”，初步搭建黎城縣數字化農業生產托管服務平臺，為農業生產托管提供“供、耕、播、防、管、收、銷”全流程數字化管理服務、為服務主體和農戶獲得高效便利服務以及托管高質量發展的路徑探索奠定了堅實的基礎。

二、試點目標

聚焦玉米、小麥、高粱等糧食作物生產，優先支持糧食等大宗農產品關鍵且薄弱環節的生產性服務，提高綜合效益與競爭力，為保障糧食安全和重要農產品的有效供給提供有效支撐。圍繞完善政策支持體系、培育壯大服務主體、推進服務資源整合、加強行業監管等開展高質量創新試點探索。為小農戶統一提供專業化、規模化集中連片托管服務，為拓寬農業生產社會化服務領域、開辟農業生產社會化服務市場積累經驗，鼓勵社會化服務組織跨區域開展服務，壯大村集體經濟，促進農戶增收。

目標任務：完成托管服務面積5.99萬畝，根據上年度各鎮完成托管服務面積情況，結合耕地確權面積及地貌特征，按比例進行分配。（附件4）

三、實施內容

（一）確定主導產業和關鍵環節

1.補助作物品種及實施區域

項目試點補助的作物有玉米、小麥、高粱等主要糧食作物，安排在適宜開展農業生產托管服務的行政村進行實施，項目實施區域原則上相對集中連片，面積不小于500畝，鼓勵跨區域實施托管服務。

2.補助對象

擇優遴選經向社會公開、符合行業規范、具有一定生產經營規模和社會化服務能力并參與我縣農業生產托管試點工作的服務組織（包括農民合作社、農業企業、村集體經濟組織）和服務對象（小農戶、規模經營主體等），當年參與項目實施的服務組織不列入規模經營主體補助范圍。

3.補助環節

按照“圍繞主導產業、突出重點環節、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則，因地制宜選擇農業生產關鍵且薄弱、單個農戶做不了、做不好、不愿做的環節進行支持。結合我縣農業生產實際情況，集中力量解決關鍵問題，可以重點選取1-3個關鍵薄弱環節集中進行補助，整鎮或整村作為試點推進。具體補助作物及環節為：

主要環節：機耕、機播、機收等。

薄弱環節：綠色防控、深翻（深松）、秸稈還田（離田）。

（按照項目服務時間內各環節作業順序依次補助，單個補助環節無法實施或沒有完成，剩余資金可調整到其他環節，資金達到上限即服務補助結束）。

4.補助標準

根據產業發展、托管服務市場等實際情況，科學制定服務環節、服務內容及分環節、分內容的補助標準，原則上財政補助比例不超過服務價格的30%，單季作物畝均補助不超過100元（已享受相同項目補貼的不能重復享受）。托管服務組織向農戶收取費用不得超過市場指導價，不得干擾農機服務市場正常運行。

（1）糧食作物市場指導價格：機耕60元/畝，機播60元/畝，機收110元/畝，綠防30元/畝次，深翻（深松）70元/畝，秸稈還田（離田）50元/畝。

（2）糧食作物補助標準：機耕15元/畝，機播15元/畝，機收33元/畝，綠防20元/畝次，深翻（深松）30元/畝，秸稈還田（離田）15元/畝。深翻（深松）、綠色防控作為薄弱環節試點加大補助力度。

5.補助方式

采取先服務后補助的方式，即每個環節實施完畢并經審核驗收合格后，各環節按合同簽訂的實際作業量對承擔試點任務的服務組織、服務對象兌付補助資金，資金達到上限即服務補助結束，不再實施其他環節。

6.項目實施時間?

2024年9月至2025年12月。

（二）制定標準

1.服務組織標準

（1）依法注冊登記、取得相應的法人營業執照、無不良記錄、未被列入異常名錄的合作社、農業企業和村集體經濟組織等，有規范的章程、健全的組織機構、完善的財務制度和管理制度及固定辦公場所。（2）具備提供相應服務的能力和時間，擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備以及其他能力包括技術員和管理人員，能夠按照服務合同和協議要求提供及時、便捷的服務。（3）自愿并按要求與相關部門、服務對象簽訂服務合同、協議。（4）近三年未發生重大作業糾紛和作業事故；有必要的服務經驗和良好的服務記錄；在農民群眾中享有良好的信譽；其所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評，國家、省、市級示范主體優先。（5）接受社會化服務行業管理部門的監管。（6）優先考慮安裝機械專業監測傳感設備的服務組織，鼓勵服務組織跨區域開展服務。

2.托管服務標準

（1）作業機手要嚴格按照機械調試標準進行規范操作，確保托管環節作業到位。（2）耕要深淺一致，縱到邊橫到面，不留死角，作業面平整。（3）種要下籽均勻，深度適當，不斷點，不遺漏。（4）防要做到藥水配釋到位，作業區內噴灑勻稱，覆蓋無死角，機械平緩作業。（5）收要做到無明顯漏收漏割，脫皮率≥85%，落穗損失率≤3%，落粒損失率≤2%。秸稈粉碎作業過后留茬高度≤8cm，粉碎段長≤10cm。

（三）優選服務組織

縣托管辦公開、規范、擇優遴選服務組織，作為試點實施主體，單環節服務組織原則上不少于3家。服務組織確定后要與縣托管辦及時簽訂2024年黎城縣農業生產托管服務試點項目目標責任書（附件8），組織試點實施。同等條件下，對參與往期黎城縣農業生產托管試點項目的服務組織擇優錄用。

服務組織的確定原則：（1）公平競爭，擇優選擇。（2）服務能力與服務任務相匹配。根據服務設備、技術力量、績效評價等方面，合理劃分服務區域和任務目標。（3）“質優、價廉”優先。（4）有利競爭。多個服務組織可以共同承擔同類服務工作，防止形成服務和價格壟斷。（5）績效評價。對參與項目實施的服務組織進行綜合評價，對項目完成好、履約信譽好、群眾滿意度高、帶動作用強的，優先承擔項目；對履約能力差、信譽度低擾亂市場價格、群眾不認可的，列入社會化服務項目“黑名單”。

服務組織工作要點：（1）簽訂服務合同。參加項目實施的服務組織要與農戶簽訂2024年黎城縣農業生產托管服務試點項目服務合同（附件6），明確服務地塊、服務內容、作業時間、質量要求、補貼金額等，并上交縣托管辦存檔備查。（2）認真填寫2024年黎城縣農業生產托管試點項目服務組織基本情況表（附件7），填寫參加作業的2024年黎城縣農業生產托管試點項目農機戶及作業機械花名表（附件9）。（3）提供作業服務。服務組織要按照服務合同要求提供相關服務，填寫2024年黎城縣農業生產托管試點項目服務作業單（附件10）。

（四）監督試點實施

縣托管辦要監督服務組織的作業開展情況，及時掌握作業動態，指導做好各項服務。縣托管辦依據各鎮反映情況，對不能按照合同規定推進工作或完成不規范的服務組織要及時做出調整，及時發現問題，有效解決問題。

（五）檢查驗收

服務組織在各項目環節完成后，向縣托管辦提出驗收申請，填寫2024年黎城縣農業生產托管試點項目申請驗收表（附件11）。縣托管辦進行最終驗收，牽頭組織相關人員依據數字化平臺作業數據對作業質量、作業面積進行核實驗收，并對服務組織實施作業情況的真實性、準確性進行把關負責，抽查農戶比例不低于作業戶數的5%，填寫2024年黎城縣農業生產托管試點項目抽查驗收明細表（附件12）及2024年黎城縣農業生產托管試點項目匯總驗收表（附件13）。

（六）兌付補助資金

經驗收合格后，對補助內容核實無誤的作業量兌付補助資金。縣托管辦出具2024年黎城縣農業生產托管試點項目補助資金兌付結算表（附件14），并向縣財政局申請辦理補貼資金結算，縣財政局對資料的合規性進行審核，無異議后按照資金管理辦法及時撥付項目資金。

（七）績效評價

項目實施過程中，各服務組織可以委托第三方代理記賬，項目完成后，提交審計報告。縣托管辦要將服務對象自愿性和滿意程度作為考核驗收的重要依據，認真組織開展服務組織的服務質量考核評價，科學評價服務的內容、效果、主動性以及資金兌付、檔案存檔情況等，充分聽取服務對象意見，開展績效考核評估。

項目完成后，縣托管辦及時總結典型做法和成功經驗，形成高質量的典型經驗材料，上報上級業務主管部門，并對項目實施主體的工作開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行自查。

（八）項目退出機制

依據績效考核結果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的實施主體堅決退出試點范圍，對工作推進有力的實施主體適當增加補助資金，對已形成穩定社會化服務市場、市場機制可有效發揮作用的支持環節或實施區域，鼓勵支持環節退出或降低支持標準。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為切實推進農業生產托管服務試點工作，成立由分管副縣長為組長，縣農業農村和水利局、縣現代農業發展中心主要負責人擔任副組長，縣財政局、縣審計局、縣供銷社負責人及各鎮鎮長為成員的黎城縣2024年農業生產托管服務試點項目工作領導組（附件3）。

領導組下設辦公室（簡稱縣托管辦），辦公室設在縣現代農業發展中心，具體負責農業生產托管工作的組織實施及日常事務的協調，指導支持服務主體按照規模適當、服務半徑適宜、方便農戶和農業生產的原則，為農戶提供托管服務。

（二）強化實施指導。縣托管辦要加強農業社會化服務行業的管理和指導，加強對托管服務主體履約情況的監管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準。對弄虛作假、達不到合同要求、農民投訴多的服務主體按照合同約定及時取消其承擔項目任務的資格，并追究其違約責任。要強化社會監督，公布舉報電話0355-6564383，設置舉報信箱，及時受理群眾反映的問題，推動項目規范管理。項目實施過程中確需調整實施方案的，按照實施方案批復和備案程序進行報批。

（三）嚴格資金監管?

根據《黎城縣農業生產托管試點項目資金管理辦法（試行）》，明確補助資金使用范圍、補助標準，落實資金使用計劃（或方案）的制定、實施和審核責任。切實加強資金監管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規違紀行為，按照國家有關規定追究有關單位和人員責任。

（四）保障工作經費?

縣財政部門安排必要的項目工作經費，主要用于專家團隊服務、宣傳培訓與入戶指導、監督檢查、項目驗收與工作指導、試點經驗總結與完善政策措施等。?

（五）強化宣傳引導?

要引導服務主體創新服務方式和服務機制，加強服務質量和價格監管，推動制定行業服務標準。要加大相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注意調動農戶和服務組織的積極性，大力營造推進農業生產托管服務的良好環境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務。要加強農業生產托管調查研究，及時總結典型經驗，充分發揮典型的示范引領作用，努力營造農業增產、農民增收、農村穩定的良好氛圍。

附件：1.黎城縣2024年農業生產托管服務試點項目區域位置示意圖.png

2.黎城縣2024年農業生產托管試點項目主要服務組織名錄.wps

3.黎城縣2024年農業生產托管服務試點項目工作領導組.wps

4.黎城縣2024年農業生產托管服務試點項目實施規劃表.wps

5.黎城縣2024年農業生產托管服務試點項目環節補助額度明細表.wps

6.黎城縣2024年農業生產托管試點項目服務合同（樣式）.wps

7.黎城縣2024年農業生產托管試點項目服務組織基本情況表.wps

8.黎城縣2024年農業生產托管試點項目目標責任書（樣式）.wps

9.黎城縣2024年農業生產托管試點項目農機戶及作業機械花名表.wps

10.黎城縣2024年農業生產托管試點項目服務作業單.wps

11.黎城縣2024年農業生產托管試點項目申請驗收表.wps

12.黎城縣2024年農業生產托管試點項目抽查驗收明細表.wps

13.黎城縣2024年農業生產托管試點項目匯總驗收表.wps

14.黎城縣2024年農業生產托管試點項目補助資金兌付結算表.wps

解讀：黎城縣人民政府辦公室關于印發黎城縣2024年農業生產托管服務試點工作組織實施方案的通知