各鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，縣直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《黎城縣營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黎城縣人民政府

2023年4月3日

（此件公開發(fā)布）

黎城縣營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力，根據(jù)《山西省營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案》《長治市營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案》（長政發(fā)〔2022〕66號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，全面落實(shí)省、市第十二次黨代會(huì)精神，全面深化“五有套餐”配套行動(dòng)，深刻把握“三無”“三可”要求，對(duì)標(biāo)國內(nèi)一流水平，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，堅(jiān)持鍛長、補(bǔ)短、強(qiáng)優(yōu)、爭(zhēng)先，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，更多激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為全方位推動(dòng)我縣高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

聚焦培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新思維，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，注重維護(hù)公平公正公開的市場(chǎng)環(huán)境，以深化“放管服”改革為總抓手，以數(shù)字化引領(lǐng)、協(xié)同化推進(jìn)、場(chǎng)景化應(yīng)用為突破口，以完善行政審批制度、加強(qiáng)事中綜合監(jiān)管和規(guī)范監(jiān)管、強(qiáng)化事后聯(lián)合懲戒、提升智慧政務(wù)服務(wù)水平為重點(diǎn)，大力推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)向縱深推進(jìn)，真正打造一流的市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，不斷提升企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。力爭(zhēng)到“十四五”末，我縣營商環(huán)境水平躋身全省一流，政府治理效能全面提升，市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，全縣市場(chǎng)主體翻番。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）打造公平公正的法治環(huán)境

1.破除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理限制。全面清理資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面不合理限制條件。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施第三方評(píng)估，加大反壟斷監(jiān)管力度以及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，健全遏制亂收費(fèi)、亂攤派的長效機(jī)制，著力糾正各類中介壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)等行為。嚴(yán)格執(zhí)行市級(jí)政府采購負(fù)面清單，進(jìn)一步明確政府采購活動(dòng)中的禁止事項(xiàng)，嚴(yán)禁以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

2.全面落實(shí)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的通知》，對(duì)省級(jí)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，縣直行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行，并可根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行細(xì)化量化；細(xì)化量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度要對(duì)外公布，并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制。

3.建立營商環(huán)境法治保障共同體。暢通政策制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、反饋溝通渠道，發(fā)現(xiàn)、研究、解決優(yōu)化營商環(huán)境制度性瓶頸和體制機(jī)制問題，為法治化營商環(huán)境建設(shè)提供智力支持。配合做好《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查。全面清理與優(yōu)化營商環(huán)境要求不一致的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。

4.加強(qiáng)市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)。依法、平等、全面保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，定期組織甄別涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛、民營企業(yè)和投資人犯罪案件，嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。

5.提高法院司法審判質(zhì)效。深化智慧法院建設(shè)，健全包括網(wǎng)絡(luò)、熱線、手機(jī)端、自助端的立體化訴訟渠道。探索自助立案、預(yù)約立案、網(wǎng)上立案、跨域立案模式，實(shí)現(xiàn)立案環(huán)節(jié)100%的涉企糾紛案件當(dāng)事人“最多跑一次”。開展違規(guī)延長、扣除審限問題整治，提高案件審理效率。深化案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，探索建立示范案件的先審先判及對(duì)調(diào)解失敗案件的快審快判機(jī)制，完善涉企案件案前評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、案中聽取意見、案結(jié)跟蹤回訪制度。探索成立商事、刑事、執(zhí)行三個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)，加快簡(jiǎn)單案件處理進(jìn)程。推進(jìn)投資者糾紛的多元化解，充分利用線上糾紛多元化解平臺(tái)，建立委托調(diào)解等切實(shí)可行的對(duì)接模式，對(duì)投資者提供全面有效的保護(hù)。

6.加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)等八大領(lǐng)域加大相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革力度。嚴(yán)格履行跨領(lǐng)域跨部門相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)程序，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，推動(dòng)執(zhí)法重心下移、力量下沉。

（二）打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

7.實(shí)行行政審批事項(xiàng)清單管理。按照全省“一枚印章管審批”改革要求，進(jìn)一步規(guī)范改革中行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，編制《黎城縣行政審批事項(xiàng)清單》，并建立“一枚印章管審批”事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范審批事項(xiàng)管理。

8.開展極簡(jiǎn)審批行動(dòng)。清理取消一批變相審批，清理規(guī)范目錄管理、登記注冊(cè)、年檢年報(bào)、指定認(rèn)定等行政管理措施。試點(diǎn)一批投資項(xiàng)目免予技術(shù)評(píng)審，對(duì)不涉及公共利益和公眾安全的重大項(xiàng)目和不涉及環(huán)保、生產(chǎn)、生命財(cái)產(chǎn)安全的企業(yè)投資項(xiàng)目及實(shí)施承諾制辦理的政府服務(wù)、區(qū)域綜合評(píng)估項(xiàng)目，原則上不再組織技術(shù)評(píng)審，實(shí)行設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制。持續(xù)開展減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減證明的行政審批事項(xiàng)“五減”標(biāo)準(zhǔn)化改造，逐項(xiàng)明確許可條件、申報(bào)材料、審批程序等內(nèi)容，制定業(yè)務(wù)受理操作手冊(cè)，提升行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。探索一批智慧審批服務(wù)，推動(dòng)涉企簡(jiǎn)易審批事項(xiàng)“秒報(bào)秒批”，強(qiáng)化“12345”熱線服務(wù)功能，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享，優(yōu)化提升市場(chǎng)主體辦事體驗(yàn)。

9.加大工程建設(shè)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)建筑工程建設(shè)項(xiàng)目“多規(guī)合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”“聯(lián)合測(cè)繪”等。優(yōu)化市政設(shè)施接入服務(wù)，依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可全程網(wǎng)辦、并聯(lián)辦理。試行行業(yè)綜合許可改革，制定出臺(tái)《社會(huì)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目辦理建筑許可實(shí)施方案》《市政公共設(shè)施外線審批實(shí)施方案》等專項(xiàng)領(lǐng)域的“一攬子”解決方案和線上服務(wù)方案，讓企業(yè)辦事“一站搞定”。

10.全面推行“一項(xiàng)目一方案一清單”審批模式。在項(xiàng)目前期策劃服務(wù)基礎(chǔ)上，項(xiàng)目立項(xiàng)前啟動(dòng)“一站式”審批服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目類型、投資規(guī)模、用地位置等情況，為每個(gè)項(xiàng)目擬定一套專屬審批(代辦)方案，明確包含審批事項(xiàng)、審批要件等要素在內(nèi)的審批清單，做到讓企業(yè)一次申報(bào)、一單告知、一站辦結(jié)。

11.便利市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出。深化企業(yè)開辦“一件事”改革，推行登記注冊(cè)“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”，將登記注冊(cè)、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)及銀行、社保、醫(yī)保、公積金開戶納入全流程管理。深化“一照多址”“一證多址”改革，推行“一業(yè)一證”改革，探索“多業(yè)一證”審批模式，推進(jìn)企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革。試行市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制，完善市場(chǎng)主體退出府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體程序。開展市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出綜合效能評(píng)估，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。

12.推進(jìn)高頻資質(zhì)證件跨區(qū)域互認(rèn)。在貨物報(bào)關(guān)、銀行貸款、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、政府采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、行政審批專用電子簽章應(yīng)用。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證證書等領(lǐng)域推廣使用電子簽章。基本實(shí)現(xiàn)個(gè)人高頻服務(wù)事項(xiàng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻服務(wù)事項(xiàng)資質(zhì)資格證件互認(rèn)通用；2023年底前，基本實(shí)現(xiàn)我縣政府部門核發(fā)的材料原則上一律免于提交，能夠提供電子證照的原則上一律免于提交實(shí)體證照。

13.優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)和政府采購服務(wù)。清除招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，全面清理在招投標(biāo)活動(dòng)中要求投標(biāo)單位必須在項(xiàng)目所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等排斥外地投標(biāo)人的行為。推進(jìn)全流程電子化交易，按照省市部署要求，推動(dòng)落實(shí)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家共享，推動(dòng)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)與國庫支付系統(tǒng)信息共享，實(shí)現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。鼓勵(lì)采購人提高中小微企業(yè)預(yù)留份額和預(yù)付款比例，加大價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠力度。定期組織召開招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，研究招標(biāo)投標(biāo)工作形勢(shì)和存在問題，商定解決方案和辦法。探索建立黎城縣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)估委員會(huì)，對(duì)存在重大爭(zhēng)議和專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開展?fàn)幾h論證工作。

14.優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。開展打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)和快保護(hù)體系。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。

15.優(yōu)化納稅人辦稅服務(wù)。推進(jìn)“十一稅合一”申報(bào)、小微企業(yè)按季度申報(bào)。全面推行電子發(fā)票(票據(jù))，推進(jìn)無紙化報(bào)銷、入賬、歸檔、存儲(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化納稅繳費(fèi)流程、精簡(jiǎn)申報(bào)資料、擴(kuò)大“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)范圍。公開辦稅事項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”清單，完善申報(bào)表“預(yù)填”制度，打造功能齊全、操作簡(jiǎn)便的一體化網(wǎng)上辦稅平臺(tái)。加強(qiáng) 24小時(shí)自助辦稅廳建設(shè)，完善“網(wǎng)格化”自助辦稅體系。優(yōu)化自助辦稅終端的功能應(yīng)用，拓展自助辦理事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)90%的常辦涉稅事項(xiàng)可在自助辦稅終端辦理，全面推行發(fā)票線上申領(lǐng)、線下自取或郵寄 TOT送達(dá)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“即來即領(lǐng)”“不見面”辦稅服務(wù)。

16.促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)口岸和跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過“單一窗口”辦理，實(shí)現(xiàn)通關(guān)和物流操作快速銜接。推進(jìn)鐵路、公路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息對(duì)接共享，提升多式聯(lián)運(yùn)水平，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力信息可查、貨物全程實(shí)時(shí)追蹤。

17.提升涉外服務(wù)水平。開設(shè)“黎城縣外商投資指南”專欄，向外籍人員及時(shí)精準(zhǔn)提供我縣投資、工作、生活指南等信息，方便其及時(shí)準(zhǔn)確了解我縣的引資優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、投資促進(jìn)政策等關(guān)鍵內(nèi)容，不斷提升我縣國際知名度和國際傳播能力。整合梳理各部門涉外審批服務(wù)事項(xiàng)，為外資企業(yè)設(shè)立和發(fā)展、外國人和港澳臺(tái)居民及華僑來黎創(chuàng)業(yè)投資、就業(yè)發(fā)展，提供辦事指南、涉外政策查詢、便民服務(wù)等指引服務(wù)。

（三）打造誠實(shí)守信的信用環(huán)境

18.建立信用分級(jí)分類監(jiān)管制度。在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、工程建設(shè)、政府采購、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、能源、安全等重點(diǎn)領(lǐng)域率先開展信用等級(jí)評(píng)價(jià)。在“雙隨機(jī)、一公開”抽查中進(jìn)一步提高信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果運(yùn)用率，合理確定雙隨機(jī)抽查的對(duì)象和比例，運(yùn)用率不低于60%。完善守信激勵(lì)和失信懲戒制度，推進(jìn)跨地區(qū)信用標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信用信息共享和聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。積極推行“承諾+信用管理”的政府采購準(zhǔn)入管理制度。

19.加快構(gòu)建新型綜合監(jiān)管機(jī)制。健全完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為主要應(yīng)用的新型綜合監(jiān)管機(jī)制。依托省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)起、全網(wǎng)協(xié)同”。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)、房屋建筑類建設(shè)項(xiàng)目綜合監(jiān)管“一件事改革”，建立交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“有求必應(yīng)”、政府部門“無事不擾”。

20.探索更具彈性的包容審慎監(jiān)管。推行柔性執(zhí)法，依法編制從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和首次輕微違法免予處罰事項(xiàng)清單。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)。在市場(chǎng)監(jiān)管、文化執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)嵤┮孕庞脠?bào)告代替企業(yè)辦理無違法違規(guī)證明。

21.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管部門要探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，明確重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)、程序、方法等。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，守住質(zhì)量和安全底線。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為評(píng)審評(píng)價(jià)，強(qiáng)化醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。

22.探索企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制。建立健全信用評(píng)價(jià)與修復(fù)工作規(guī)范，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)、證券等部門信息共享交互，為符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)開展信用修復(fù)，及時(shí)調(diào)整信用限制和懲戒措施。

23.健全完善政府守信踐諾機(jī)制。建立健全“政府承諾＋社會(huì)監(jiān)督＋失信問責(zé)”制度，持續(xù)開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，全面清理“新官不理舊賬”問題。深入推進(jìn)清理拖欠中小企業(yè)賬款工作。建立政務(wù)誠信評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)各級(jí)各部門開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)，主動(dòng)維護(hù)政府誠信。建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）打造開放開明的人文環(huán)境

24.打造政策全生命周期服務(wù)鏈。強(qiáng)化涉企政策從研究制定、執(zhí)行落實(shí)到廢止退出全過程管理，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)主體參與政策制定制度。加快對(duì)接全省統(tǒng)一的涉企政策云平臺(tái)，整合優(yōu)化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。推行認(rèn)定類、指標(biāo)達(dá)成類等政策“頂格優(yōu)惠”“免申即享”。積極建立“惠企政策信息平臺(tái)”，研究建立政策兌現(xiàn)信息化服務(wù)平臺(tái)體系，開發(fā)應(yīng)用政策查找、政策匹配、政策推送、政策解讀等功能，解決相關(guān)政策“找不到、看不懂”等痛點(diǎn)。

25.打造企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈。聚焦企業(yè)注冊(cè)登記和生產(chǎn)經(jīng)營過程中用工、融資、稅費(fèi)、招標(biāo)采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律等服務(wù)，以及注銷或者破產(chǎn)等全生命周期事項(xiàng)，分類梳理編制服務(wù)事項(xiàng)清單，整合推出一批“企業(yè)全生命周期”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)套餐。

26.打造項(xiàng)目全生命周期服務(wù)鏈。積極落實(shí)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度融合投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、自然資源“三級(jí)聯(lián)辦”系統(tǒng)等建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程電子化申報(bào)、不見面審批、可追溯監(jiān)管。推行重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程“首席服務(wù)秘書”制度，實(shí)行重點(diǎn)投資項(xiàng)目“項(xiàng)目長責(zé)任制”。

27.打造自然人全生命周期服務(wù)鏈。圍繞自然人出生、戶籍、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、婚姻、生育、退休、后事等10個(gè)階段全生命周期事項(xiàng)進(jìn)行精準(zhǔn)梳理，編制自然人全生命周期服務(wù)事項(xiàng)清單，分類推出“一件事”辦理套餐。

28.打造基本公共服務(wù)普惠共享鏈。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。持續(xù)開展不動(dòng)產(chǎn)登記“清零”行動(dòng)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”。完善動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度。增加義務(wù)教育資源供給，保障持有居住證的適齡隨遷子女在流入地義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)。構(gòu)建多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決好就醫(yī)難、報(bào)銷難問題。逐步實(shí)現(xiàn)電子病歷、檢驗(yàn)檢查結(jié)果、診療信息等在不同醫(yī)院互通共享，推動(dòng)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，檢驗(yàn)報(bào)告、檢查結(jié)果等信息對(duì)個(gè)人開放查詢。支持公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。

（五）打造優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境

29.深化“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革。進(jìn)一步完善加快推進(jìn)“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革工作的配套機(jī)制。堅(jiān)持政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步拓展延伸企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制范圍。落實(shí)《山西省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引》，經(jīng)開區(qū)出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”宗數(shù)占本開發(fā)區(qū)工業(yè)用地比重不低于80％，探索推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。深化“多規(guī)合一”、“多測(cè)合一”改革，推進(jìn)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)改革，建立項(xiàng)目前期服務(wù)機(jī)制。制定出臺(tái)優(yōu)化小型社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)制度，推動(dòng)“成交即發(fā)證”“交地即開工”“竣工即登記”。實(shí)行承諾事項(xiàng)清單制（將可承諾辦理事項(xiàng)一單化）、容缺受理制（推行更廣泛的容缺受理）、一企一策制（前期介入為企業(yè)量身定制辦理模式），由企業(yè)自由選擇承諾制事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“多諾合一”。

30.建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新要素配置體系。健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的分配機(jī)制。大力支持科研院所開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，推動(dòng)市場(chǎng)主體間聯(lián)合創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式。

31.深化科技體制改革。全面承接國家、省、市相關(guān)政策，延續(xù)整合現(xiàn)有政策，研究制定我縣的實(shí)施細(xì)則和工作舉措，重塑黎城縣科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體系。重點(diǎn)探索重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”制，著力解決我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重大技術(shù)問題，以持續(xù)的技術(shù)突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。出臺(tái)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)配套政策措施，建立我縣新型研發(fā)機(jī)構(gòu)梯度培育成長機(jī)制，壯大創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。通過高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新政策的創(chuàng)設(shè)，筑牢全縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策基礎(chǔ)。

32.優(yōu)化市政公用設(shè)施接入服務(wù)。推進(jìn)水電氣暖網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝改革，全面整合服務(wù)事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一入駐政務(wù)大廳專窗和“三晉通”App專欄。對(duì)接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實(shí)行全程在線并聯(lián)辦理，對(duì)符合條件的實(shí)行告知承諾管理，對(duì)虛假承諾、違反承諾等行為實(shí)行懲戒。

33.推廣配網(wǎng)供電精益化服務(wù)。聚焦少停電，實(shí)施老舊開關(guān)、配變?nèi)诤辖K端改造升級(jí)，試點(diǎn)智慧臺(tái)區(qū)、智慧站房等終端應(yīng)用，提升配網(wǎng)主動(dòng)感知和自愈能力。全面推廣帶電作業(yè)，落地應(yīng)用旁路作業(yè)車、移動(dòng)箱變車等先進(jìn)裝備，業(yè)擴(kuò)和配網(wǎng)工程不停電接火率分別達(dá)到100%和40%，供電可靠率保持 99.9%以上，帶電作業(yè)實(shí)現(xiàn)四大類33個(gè)項(xiàng)目全覆蓋。壓縮高、低壓辦電環(huán)節(jié)至4個(gè)和3個(gè)，創(chuàng)新“四個(gè)一”綠色辦電模式。高壓?jiǎn)坞娫崔k電時(shí)限不超過 22個(gè)工作日，高壓雙電源辦電時(shí)限不超過32個(gè)工作日（不含客戶受電工程設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)），三零服務(wù)低壓非居民辦電不超過15個(gè)工作日，居民辦電不超過3個(gè)工作日。

34.提升金融服務(wù)水平。用好各類金融政策和資金，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，持續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、“專精特新”中小企業(yè)等支持力度。發(fā)展“普惠、科技、綠色、供應(yīng)鏈、開放”五大特色金融，積極開展金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)工作。積極發(fā)揮首貸續(xù)貸窗口、政銀企金融信息平臺(tái)作用，提高首貸占比。建立常態(tài)化融資需求推送機(jī)制，定期收集企業(yè)（項(xiàng)目）融資需求向金融機(jī)構(gòu)推介、發(fā)布，每季度發(fā)布一次融資需求推送。推進(jìn)稅務(wù)、水電氣暖等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法向金融機(jī)構(gòu)開放。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行“四張清單”公示，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)限、提高服務(wù)效率。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全縣優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室工作制度，完善各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作人員力量配備，打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、能創(chuàng)新的營商環(huán)境建設(shè)專業(yè)化干部隊(duì)伍。各級(jí)各部門認(rèn)真對(duì)照我縣營商環(huán)境創(chuàng)新提升改革事項(xiàng)清單，做好貫徹落實(shí)。

（二）深化協(xié)同推進(jìn)

完善營商環(huán)境專項(xiàng)小組工作協(xié)調(diào)、對(duì)接、調(diào)度機(jī)制，完善牽頭部門與配合部門的通力協(xié)作、結(jié)對(duì)攻堅(jiān)機(jī)制，逐項(xiàng)制定指標(biāo)專項(xiàng)提升方案，加快構(gòu)建全縣統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)創(chuàng)優(yōu)的“一盤棋”營商環(huán)境建設(shè)新格局。

（三）強(qiáng)化信息支撐

深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)政府管理、服務(wù)、運(yùn)行的深度賦能作用。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉(zhuǎn)變。深化政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放和開發(fā)利用能力，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)信息保障和數(shù)據(jù)支撐。

（四）強(qiáng)化宣傳推廣

充分利用線上線下宣傳平臺(tái)，使用市場(chǎng)主體能夠廣泛理解接受的語言形式，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行形式直觀、易看易懂的營商環(huán)境文件解讀和政策宣傳，尤其是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于便民利企創(chuàng)新改革舉措成效的宣傳，積極引導(dǎo)企業(yè)群眾真正理解和認(rèn)可我縣在營商環(huán)境領(lǐng)域的諸多嘗試和改革探索。同時(shí)積極推廣我縣在優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域形成的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)

加強(qiáng)對(duì)營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)的督促指導(dǎo)，重大改革、重點(diǎn)工作納入“13710”信息化督辦系統(tǒng)，實(shí)施清單式、項(xiàng)目化全程跟蹤督辦。建立典型案例通報(bào)機(jī)制，既抓正面宣傳，又抓負(fù)面曝光。創(chuàng)新考核評(píng)估方式，突出市場(chǎng)主體感受度和政策落實(shí)精準(zhǔn)度，運(yùn)用國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)18項(xiàng)指標(biāo)體系，結(jié)合我縣實(shí)際制定考評(píng)方案，對(duì)縣各相關(guān)部門開展年度考評(píng)。強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)工作成績突出、成效顯著的單位和個(gè)人予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)推進(jìn)落實(shí)不力、進(jìn)度滯后的進(jìn)行約談，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境的，依紀(jì)依法向有關(guān)部門移交問題線索。

附件：黎城縣營商環(huán)境創(chuàng)新提升改革事項(xiàng)清單.xlsx

解讀：黎城縣人民政府關(guān)于印發(fā)黎城縣營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案的通知